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廣東:2020年底前嚴(yán)禁新增水泥熟料項目

發(fā)稿時間:2016-10-28

粵府辦〔2016〕107號
 
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實施意見
 
各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
 
 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號),推動我省建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展,經(jīng)省人民政府同意,制定本實施意見。
 
 一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,圍繞“三個定位、兩個率先”目標(biāo),深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以提質(zhì)增效為主線,以各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等為載體,狠抓技術(shù)改造和提質(zhì)增效,進(jìn)一步優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量,實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略,引導(dǎo)全省建材工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益,推動我省建材工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)
到2020年,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,水泥熟料產(chǎn)能控制在1.1億噸以內(nèi),排名前10家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)80%以上;平板玻璃產(chǎn)能控制在1億重量箱以內(nèi),玻璃深加工率達(dá)到70%以上;高附加值建筑衛(wèi)生陶瓷比重、新型墻體材料比重明顯提升。技術(shù)水平進(jìn)一步提高,主要企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重達(dá)到1.5%,省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)(企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實驗室等)達(dá)到50家。質(zhì)量效益進(jìn)一步提升,建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn),水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平,全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升,水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等主要產(chǎn)品平均能耗指標(biāo)達(dá)國內(nèi)先進(jìn)水平,綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高,10%以上的水泥窯配套協(xié)同處置城鄉(xiāng)廢棄物,陶瓷生產(chǎn)過程的固體廢棄物利用率80%以上。
 
二、壓減過剩產(chǎn)能
 
(三)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能
2020年底前,各地、各部門要嚴(yán)格落實國務(wù)院部署要求,不得以任何名義、任何方式備案水泥熟料、平板玻璃新增產(chǎn)能項目,未經(jīng)省人民政府確認(rèn)并公告產(chǎn)能置換方案的項目,有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。2017年底前,暫停實際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目,必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項目,熔窯能力超過150噸/天的,應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造。嚴(yán)防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、國土資源廳,人行廣州分行分別負(fù)責(zé))
 
(四)淘汰落后產(chǎn)能

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)關(guān)停達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能。污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的,實施按日連續(xù)處罰,責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整改等措施;情節(jié)嚴(yán)重的,依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的,應(yīng)在6個月內(nèi)整改達(dá)標(biāo);確需延長整改期限的,經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限;逾期仍不達(dá)標(biāo)的,依法關(guān)停退出。嚴(yán)格依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和無生產(chǎn)許可證建材產(chǎn)品及在工程中使用假冒偽劣建筑材料的違法行為。

產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,責(zé)令停產(chǎn)整改;6個月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的,依法關(guān)停退出。建材企業(yè)存在事故隱患的,責(zé)令立即消除或者限期消除;拒不執(zhí)行、逾期未改正或者存在重大事故隱患的,責(zé)令停產(chǎn)整頓,并依法實施經(jīng)濟(jì)處罰。

對不具備安全生產(chǎn)條件的,依法予以關(guān)閉。使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》淘汰類工藝技術(shù)和裝備的產(chǎn)能,要立即關(guān)停退出。對拒不關(guān)停的企業(yè)(生產(chǎn)線),省環(huán)境保護(hù)、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)濟(jì)和信息化等主管部門要按職責(zé)分別將相關(guān)情況向社會進(jìn)行通報,省、市有關(guān)職能部門要依法吊銷或注銷排污許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照,電網(wǎng)企業(yè)配合依法停止供電。(省環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局,南方電網(wǎng)公司分別負(fù)責(zé))

 
(五)推進(jìn)聯(lián)合重組
支持水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè),以技術(shù)、管理、資源、資本、品牌為紐帶,利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組,有效減少企業(yè)數(shù)量,提高生產(chǎn)集中度,并主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。破除市場分割和地區(qū)封鎖,清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的政策措施,積極幫助企業(yè)解決兼并重組過程中遇到的困難。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的,辦理生產(chǎn)許可證時免予實地核查;已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后,企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的,經(jīng)產(chǎn)品檢驗合格后,直接換發(fā)許可證;兼并重組涉及的省級發(fā)證的生產(chǎn)許可變更實行網(wǎng)上辦理,免收審查費、生產(chǎn)許可產(chǎn)品檢驗費等費用。優(yōu)化工商登記程序,允許合并、分立后的公司同時申請辦理公司注銷、設(shè)立或變更登記。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局分別負(fù)責(zé))
 
    三、加快轉(zhuǎn)型升級
 
(六)提升水泥制品

加快水泥生產(chǎn)企業(yè)關(guān)鍵工藝裝備改造和智能化改造,推進(jìn)降氮脫硝、脫硫工程及高效除塵設(shè)施建設(shè),減少污染物排放。停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥,提高生產(chǎn)和使用42.5及以上等級水泥產(chǎn)品比重,發(fā)展并規(guī)范使用海洋、港口、核電、道路等工程用特種水泥,提升資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

支持企業(yè)利用現(xiàn)有的水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾等廢棄物,力爭2020年實現(xiàn)10%以上的水泥窯配套協(xié)同處置城鄉(xiāng)廢棄物。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳分別負(fù)責(zé))

 
(七)發(fā)展高端玻璃
推廣應(yīng)用雙銀及多銀低輻射鍍膜(Low-E)玻璃、真(中)空玻璃等節(jié)能門窗,推廣使用防火安全玻璃。開發(fā)推廣高端運(yùn)輸裝備用風(fēng)擋、舷窗制品。發(fā)展超薄玻璃、高鋁玻璃、氧化銦錫(ITO)導(dǎo)電膜玻璃、石墨烯玻璃、石英玻璃、超白浮法玻璃、熱致變色玻璃、超白壓延玻璃、中鋁玻璃、光伏光熱一體化玻璃制品,開發(fā)農(nóng)業(yè)種植和觀光大棚所需的結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃板材和制品。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳分別負(fù)責(zé))
 
(八)提升陶瓷品質(zhì)
鼓勵發(fā)展薄型化和有釉陶瓷磚、節(jié)水和輕量化潔具,發(fā)展智能和整體衛(wèi)浴。推進(jìn)原料標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化生產(chǎn),實施節(jié)能窯爐、窯爐余熱利用、低溫?zé)?、干法制粉、連續(xù)球磨、高效潔凈煤制氣和集中供應(yīng)等技術(shù)改造,加快陶瓷生產(chǎn)線自動化和智能化進(jìn)程。加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計和關(guān)鍵零配件研發(fā),提升產(chǎn)品技術(shù)含量和藝術(shù)性,促進(jìn)陶瓷產(chǎn)品智能化、多樣化,更好滿足個性化消費需求。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳分別負(fù)責(zé))
 
(九)推廣新型墻材
大力開展“城市限粘、縣城禁實”工作,發(fā)展輕質(zhì)、高強(qiáng)、耐久、自保溫、功能性、部品化墻體材料產(chǎn)品。利用河道淤泥、廢渣生產(chǎn)高空洞率、高強(qiáng)自保溫方向的空心砌塊和自保溫砌塊等燒結(jié)類產(chǎn)品;利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑砌塊、透水磚與隔熱保溫復(fù)合一體化裝配式建筑內(nèi)、外墻板材等非燒結(jié)類產(chǎn)品;發(fā)展加氣混凝土(高端)砌塊、板材,推廣真空絕熱板等本質(zhì)安全、節(jié)能、綠色的保溫材料。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳分別負(fù)責(zé))
 
(十)開發(fā)新型材料
大力發(fā)展基于非金屬礦物,用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲能保溫的礦物功能材料。加快推進(jìn)玻璃纖維、碳纖維及其復(fù)合材料,以及玻璃基板、光纖預(yù)制棒、高壓電瓷、陶瓷分離膜等先進(jìn)無機(jī)非金屬材料產(chǎn)品的首批次示范應(yīng)用,加大推廣應(yīng)用力度,擴(kuò)大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合,立足產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用需要,建立完善新材料基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳分別負(fù)責(zé))
 
(十一)改善技術(shù)裝備
開展協(xié)同攻關(guān),大力開發(fā)推廣建材行業(yè)新型材料、高端產(chǎn)品等生產(chǎn)、檢測專用設(shè)備,提高裝備控制精度、自動化水平和生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性。2016年至2018年每年選取水泥、陶瓷行業(yè)各10個項目,組織開展技術(shù)改造、“兩化”融合貫標(biāo)、機(jī)器人應(yīng)用、資源綜合利用等試點示范項目建設(shè),并逐步向其他企業(yè)推廣應(yīng)用,加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳分別負(fù)責(zé))
 
    四、促進(jìn)降本增效

 (十二)發(fā)展綠色建材
落實《工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案〉的通知》(工信部聯(lián)原﹝2015﹞309號)要求,加快推行綠色生產(chǎn),支持引導(dǎo)綠色消費,構(gòu)建貫通綠色建筑和綠色建材的全產(chǎn)業(yè)鏈。開展綠色建材星級評價,不斷擴(kuò)大綠色建材應(yīng)用范圍,逐步提高應(yīng)用比重。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別負(fù)責(zé))
 
(十三)加快智能發(fā)展
推動生產(chǎn)裝備數(shù)字化,鼓勵企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)改造提升落后的生產(chǎn)設(shè)備,大力推進(jìn)人工轉(zhuǎn)機(jī)械、機(jī)械轉(zhuǎn)自動、單臺轉(zhuǎn)成套、數(shù)字轉(zhuǎn)智能,加快工業(yè)機(jī)器人、智能傳感器、智能儀器儀表、在線檢測設(shè)備、固體廢棄物智能化分選裝備、智能化除塵裝備等應(yīng)用,建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠。著重開發(fā)陶瓷、建筑防水卷材等智能成套裝備。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳分別負(fù)責(zé))
 
 (十四)實施“互聯(lián)網(wǎng)+建材”
推動建材企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、線上線下、柔性制造、大規(guī)模個性定制等制造模式創(chuàng)新。鼓勵大型建材企業(yè)集團(tuán)建設(shè)云服務(wù)平臺,服務(wù)周邊地區(qū)和中小型企業(yè),形成網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)集群,促進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計、制造、管理和商務(wù)各環(huán)節(jié)在線協(xié)同。促進(jìn)建材工業(yè)大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用,發(fā)展基于建材工業(yè)大數(shù)據(jù)分析的工藝提升、智能排產(chǎn)、過程控制優(yōu)化、能耗優(yōu)化等智能決策與控制應(yīng)用。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳分別負(fù)責(zé))
 
(十五)推進(jìn)“三品”建設(shè)
大力實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略,提高發(fā)展質(zhì)量和效益。支持企業(yè)創(chuàng)新,鼓勵發(fā)展適應(yīng)海洋、交通等領(lǐng)域的特種和專用水泥產(chǎn)品,提高玻璃原片質(zhì)量和深加工水平。鼓勵建材企業(yè)針對市場熱點和消費者偏好,推進(jìn)個性化定制、柔性化生產(chǎn)。弘揚(yáng)工匠精神,以水泥、玻璃等大宗原材料和保溫材料、防水材料、裝飾裝修材料、功能性新型墻體材料等消費者關(guān)注產(chǎn)品為重點,推進(jìn)質(zhì)量對標(biāo)達(dá)標(biāo)。實施品牌戰(zhàn)略,支持建材企業(yè)加大品牌建設(shè)投入,不斷提升品牌形象,加快本土品牌建設(shè),提升知名度和美譽(yù)度,打造一批國內(nèi)、國際市場具有影響力的知名品牌。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、商務(wù)廳分別負(fù)責(zé))
 
(十六)推進(jìn)國際產(chǎn)能合作
按照錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏原則,支持有意愿的企業(yè)赴“一帶一路”沿線國家投資建材項目,開展國際產(chǎn)能合作。建立知識產(chǎn)權(quán)涉外應(yīng)對和援助機(jī)制,加快構(gòu)建海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制,為企業(yè)應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供必要支持,為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的信息、法律等服務(wù)。根據(jù)國際產(chǎn)能合作需要,支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)修訂,通過產(chǎn)品、裝備和投資帶動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局分別負(fù)責(zé))
 
    五、保障措施

(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地、各有關(guān)部門要高度重視促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益工作,健全工作機(jī)制,加大工作力度,切實推動我省建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和降本增效。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時研究解決推進(jìn)工作中遇到的重大問題。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)同配合,抓緊研究制定相應(yīng)配套支持政策,形成工作合力。各地級以上市政府要結(jié)合本地實際制定具體工作方案,積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作,確保各項政策措施落到實處,取得實效。(省各有關(guān)部門,各地級以上市政府分別負(fù)責(zé))
 
(十八)強(qiáng)化政策扶持
落實有保有控的金融政策,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,重點支持符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)持續(xù)達(dá)標(biāo)、有市場前景和經(jīng)營效益的骨干企業(yè)。拓寬融資渠道,支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組。落實中央關(guān)于建材產(chǎn)品資源綜合利用、技術(shù)改造的稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌安排現(xiàn)有財政支持建材工業(yè)發(fā)展的相關(guān)專項資金,引導(dǎo)建材企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化發(fā)展。(省金融辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、地稅局,省國稅局、人行廣州分行分別負(fù)責(zé))

(十九)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
省有關(guān)部門要及時向社會公開水泥和平板玻璃行業(yè)建設(shè)項目備案和審批情況;對《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)下發(fā)后,已經(jīng)國家有關(guān)部門公告或認(rèn)定的水泥項目,要于2016年底前完善相關(guān)建設(shè)手續(xù);其他違規(guī)新增產(chǎn)能建設(shè)項目,要一律予以清理。推動建材企業(yè)安裝污染物在線自動監(jiān)測設(shè)備,對未依法配套建設(shè)污染治理設(shè)施控制粉塵和氣態(tài)污染物排放的依法予以查處。加大對建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和不合格產(chǎn)品行為,強(qiáng)化對不合格產(chǎn)品的后處理工作。加強(qiáng)對水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)察,對水泥行業(yè)實行基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價政策,對水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)在春節(jié)期間和酷暑伏天試行錯峰生產(chǎn)。加大對建材企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,堅決依法查處各類違反安全生產(chǎn)或職業(yè)病防治法律法規(guī)等行為,消除事故隱患。各執(zhí)法部門要依法及時公布建材生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)各種不良記錄“黑名單”信息。(省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、安全監(jiān)管局、商務(wù)廳,各地級以上市政府分別負(fù)責(zé))
 
(二十)加強(qiáng)行業(yè)自律

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,健全行規(guī)行約,加強(qiáng)行業(yè)自律。完善建材行業(yè)誠信評價體系,引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營,誠實守信、公平競爭,遏制以排擠競爭對手為目的、以低于成本價格銷售商品的競爭行為,維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。支持行業(yè)協(xié)會組織平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)通過行業(yè)自律按一定比例降低負(fù)荷、合理限產(chǎn)。(有關(guān)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé))

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